ஐரோப்பிய ஒன்றிய (EU) உள்துறை அமைச்சர்கள் டிசம்பர் 8 அன்று பிரஸல்ஸில் நடைபெற்ற கூட்டத்தில், குடியேற்றம் மற்றும் அகதிகள் தொடர்பான விதிகளில் பெரிய மாற்றங்களை ஒப்புதல் அளித்தனர். இந்த முடிவு, ஜூன் 2024-ல் ஏற்கனவே ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட EU Migration and Asylum Pact என்ற விரிவான கட்டமைப்பின் தொடர்ச்சியாகும்.

Video

புதிய திருத்தங்கள், அகதி விண்ணப்பங்களை பரிசீலிக்கும் முறை, அகதி அந்தஸ்து மறுக்கப்பட்டவர்களை நாடுகடத்தும் நடைமுறை, மற்றும் அதிக அழுத்தம் எதிர்கொள்ளும் உறுப்புநாடுகளுக்கு உதவுவது ஆகியவற்றில் EU முழுவதும் ஒரே மாதிரியான விதிகளை கொண்டு வருகிறது. இந்த மாற்றங்கள் 2026 ஜூன் மாதம் முதல் நடைமுறைக்கு வரும் என அறிவிக்கப்பட்டுள்ளது.

இந்த சட்டத் தொகுப்பின் மையமாக இருப்பது Returns Regulation ஆகும். இதன் மூலம், சட்டபூர்வமாக தங்க அனுமதி இல்லாதவர்களை நாடுகடத்துவதற்கான நடைமுறை EU முழுவதும் ஒரே மாதிரியாக்கப்படுகிறது. ஒரு EU நாட்டில் வழங்கப்படும் நாடுகடத்தல் உத்தரவு, மற்ற உறுப்புநாடுகளாலும் அமல்படுத்த முடியும் வகையில் European Return Order என்ற ஒரே மாதிரியான ஆவணம் அறிமுகப்படுத்தப்படுகிறது. இந்த உத்தரவுகள் Schengen Information System (SIS) என்ற மைய தரவுத்தளத்தில் பதிவேற்றம் செய்யப்படும். இதனால், ஒருவர் ஒரு EU நாட்டிலிருந்து மற்றொரு நாட்டுக்குச் சென்றாலும், புதிய உத்தரவு இன்றி நாடுகடத்தல் நடவடிக்கை மேற்கொள்ள முடியும். இந்த பரஸ்பர அங்கீகாரம் முதலில் விருப்ப அடிப்படையில் அமல்படுத்தப்படும்; இரண்டு ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு அதன் செயல்பாடு மதிப்பீடு செய்யப்பட்டு, அதை கட்டாயமாக்குவது குறித்து ஐரோப்பிய ஆணையம் முடிவு செய்யலாம்.

புதிய விதிகளின் கீழ், அகதி அந்தஸ்து மறுக்கப்பட்டவர்கள் நாடுகடத்தப்படும்வரை EUக்கு வெளியே உள்ள “Return Hubs” எனப்படும் முகாம்களில் தங்க வைக்கப்படலாம். இந்த முகாம்கள், அந்த நபரின் சொந்த நாடு அல்லது வேறு மூன்றாம் நாடுகளில் அமைக்கப்படலாம். அவற்றை நடத்தும் நாடுகள் சர்வதேச மனித உரிமை சட்டங்களையும், ஒருவரை ஆபத்து உள்ள நாட்டுக்கு அனுப்பக் கூடாது என்பதைக் கூறும் Non-Refoulement கொள்கையையும் கடைபிடிக்க வேண்டும் என விதிகளில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது. ஆஸ்திரியா மற்றும் டென்மார்க் போன்ற நாடுகள் இத்தகைய ஏற்பாடுகளில் ஆர்வம் காட்டியுள்ளதாக EU அதிகாரிகள் தெரிவித்துள்ளனர்.

நாடுகடத்தல் காத்திருப்பவர்களுக்கு கடும் கட்டுப்பாடுகளும் விதிக்கப்படுகின்றன. அவர்கள் அதிகாரிகளுடன் தொடர்பில் இருக்க வேண்டும், அடையாள ஆவணங்கள் மற்றும் பயோமெட்ரிக் தகவல்களை வழங்க வேண்டும், மேலும் நாடுகடத்தல் செயல்முறைக்கு ஒத்துழைக்க வேண்டும். ஒத்துழைக்க மறுப்பவர்களுக்கு சமூக நல உதவிகள் நிறுத்தப்படலாம், வேலை அனுமதி ரத்து செய்யப்படலாம் அல்லது சில சந்தர்ப்பங்களில் குற்றவியல் நடவடிக்கையும் எடுக்கப்படலாம். பாதுகாப்பு அபாயமாக கருதப்படுபவர்களுக்கு, பத்து ஆண்டுகளை விட அதிகமான அல்லது காலவரையற்ற EU நுழைவு தடை விதிக்க முடியும்; இவர்களை நீண்ட காலம் தடுப்பில் வைக்கவும் சட்டம் அனுமதிக்கிறது.

இந்த திருத்தங்களில் மேலும் ஒரு முக்கிய அம்சமாக, “பாதுகாப்பான மூன்றாம் நாடு” விதி எளிதாக்கப்பட்டுள்ளது. ஒருவர் EUக்கு வருவதற்கு முன் பயணம் செய்த ஒரு மூன்றாம் நாடு பாதுகாப்பானது என கருதப்பட்டால், அந்த நபரின் அகதி விண்ணப்பத்தை நிராகரிக்க EU நாடுகளுக்கு அதிக சுலபம் வழங்கப்படுகிறது. இதோடு, EU முதல் முறையாக பாதுகாப்பான நாடுகள் என்ற ஒரே பட்டியலை உருவாக்கியுள்ளது. அந்த பட்டியலில் பங்களாதேஷ், கொலம்பியா, எகிப்து, இந்தியா, கொசோவோ, மொரோக்கோ மற்றும் துனீசியா ஆகிய நாடுகள் இடம்பெற்றுள்ளன. மேலும், துருக்கி மற்றும் ஜார்ஜியா போன்ற EU விண்ணப்ப நாடுகளும் பாதுகாப்பானவையாக கருதப்படுகின்றன. இந்த நாடுகளைச் சேர்ந்தவர்களின் அகதி விண்ணப்பங்கள் விரைவு நடைமுறையில் பரிசீலிக்கப்படுவதால், சில வாரங்களிலேயே முடிவு எடுக்கப்படும்.

உறுப்புநாடுகளுக்கிடையிலான பொறுப்பு பகிர்வுக்காக, 2026க்கான Solidarity Mechanism என்பதும் ஒப்புதல் பெற்றுள்ளது. இதன்படி, ஒவ்வொரு EU நாடும் கட்டாயமாக பங்களிக்க வேண்டும். அந்த பங்களிப்பு, அகதிகளை இடமாற்றம் செய்வது, நிதி வழங்குவது அல்லது செயல்பாட்டு உதவி அளிப்பது ஆகிய வழிகளில் இருக்கலாம். இறுதி முடிவின் படி, 21,000 அகதிகளை இடமாற்றம் செய்வது அல்லது மொத்தமாக €420 மில்லியன் நிதி வழங்குவது என்ற அளவுகள் நிர்ணயிக்கப்பட்டுள்ளன. கிரீஸ், இத்தாலி, ஸ்பெயின் மற்றும் சைப்ரஸ் போன்ற நாடுகள் அதிக குடியேற்ற அழுத்தத்தை எதிர்கொள்வதால், இத்திட்டத்தின் கீழ் அதிக உதவிகளைப் பெறவுள்ளன. அதே நேரத்தில், ஆஸ்திரியா, பல்கேரியா, குரோஷியா, செக் குடியரசு, எஸ்தோனியா மற்றும் போலந்து ஆகிய நாடுகள் கடந்த ஆண்டுகளின் அழுத்தத்தை காரணமாக்கி, தங்களுக்கான கடமைகளில் முழு அல்லது பகுதி தள்ளுபடியைப் பெற்றுள்ளன.

இந்த சட்டத் தொகுப்பில் உள்ள Article 23 என்ற பிரிவு, நாடுகடத்தல் உத்தரவுகளை அமல்படுத்துவதற்காக வீடுகள் மற்றும் தொடர்புடைய இடங்களில் சோதனை செய்ய அதிகாரம் அளிக்கிறது. இந்த அதிகாரம், நாடுகடத்தல் எதிர்கொள்ளும் நபர்களின் வீடுகளுக்கும், அவர்களுக்கு உதவியதாக சந்தேகிக்கப்படும் பிற இடங்களுக்கும் பொருந்தும் என சட்ட உரையில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது.

இந்த மாற்றங்கள் அமல்படுத்தப்படுவதற்கிடையே, EU எல்லை மேலாண்மை தொடர்பான தொழில்நுட்ப அமைப்புகளையும் தனியாக முன்னெடுத்து வருகிறது. Entry/Exit System (EES) என்ற முறை, 2025 அக்டோபர் முதல் படிப்படியாக அறிமுகப்படுத்தப்பட்டு, 2026 ஏப்ரலுக்குள் முழுமையாக அமல்படுத்தப்படும். இது குறுகிய காலத்திற்கு EUக்கு வரும் non-EU பயணிகளின் நுழைவு மற்றும் வெளியேற்றத்தை விரல் ரேகை மற்றும் முக அடையாளம் போன்ற பயோமெட்ரிக் தரவுகளின் மூலம் பதிவு செய்யும். இதற்கு கூடுதலாக, ETIAS என்ற முன் அனுமதி முறை 2026 இறுதியில் தொடங்கப்பட உள்ளது; இது விசா தேவையில்லாத 59 நாடுகளின் பயணிகளை பாதிக்கும்.

இந்த ஒப்பந்தம் அனைத்துநாடுகளாலும் ஒரே அளவில் வரவேற்கப்படவில்லை. பிரான்ஸ் மற்றும் ஸ்பெயின், EUக்கு வெளியே அமைக்கப்படும் Return Hubs சட்டபூர்வமாகவும் நடைமுறையில் பயனுள்ளதாகவும் இருக்குமா என்ற சந்தேகங்களை வெளியிட்டுள்ளன. இத்தாலி முன்பு அல்பேனியாவில் அமைக்க முயன்ற மையங்களை அந்நாட்டு நீதிமன்றங்கள் தடை செய்ததும் குறிப்பிடத்தக்கது. இவ்வாறான கருத்து வேறுபாடுகள் இருந்தாலும், Council நிலைப்பாடு உறுதியாகியுள்ளதால், இப்போது ஐரோப்பிய பாராளுமன்றத்துடன் Trilogue பேச்சுவார்த்தைகள் தொடங்க உள்ளன. அந்த பேச்சுவார்த்தைகள் வெற்றிகரமாக முடிந்து சட்டம் இறுதியாக ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டால், இந்த குடியேற்ற மற்றும் அகதி விதி மாற்றங்கள் 2026 ஜூன் மாதம் முதல் EU முழுவதும் நடைமுறைக்கு வரும்.